日前，商務部于杭州召開了"全國家政服務業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會"。商務部副部長姜增偉等與會人士表示，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國家政服務業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，具有廣闊的發(fā)展空間。

　　在此次會議上，商務部副部長姜增偉分析了我國家政服務業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，并闡述了商務部門今后發(fā)展家政服務業(yè)發(fā)展的主要思路。

　　姜增偉表示，隨著我國居民人均收入超過一千美元，社會分工進一步細化，我國家政服務業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，其原因主要包括以下幾個方面：

　　一，居民收入的增加，為家政服務的市場需求提供了物質(zhì)條件和消費能力，相當一部分居民已經(jīng)有能力支付此類消費。

　　二，我國逐漸成為中等收入國家后，居民消費結構會發(fā)生變化，家庭服務社會化程度進一步提高。隨著人們工作和生活節(jié)奏的普遍加快為了提高工作效率和生活質(zhì)量，人們必然產(chǎn)生對家政服務的更多需求。

　　三，我國家庭結構正在發(fā)生顯著變化。家庭小型化、人口老齡化等社會特點日益突出，"空巢老人"、"留守子女"不斷增多，家庭成員從事日常勞務工作的壓力越來越大，人們依賴社會上專業(yè)的家政服務的需求也越來越大。姜增偉指出，到2014年，我國老齡人口將達到2億，占世界老齡人口總量的五分之一，養(yǎng)老問題已成為我國社會發(fā)展中的一個重要問題。未來，一對年輕夫妻可能至少要照顧四個老人，有的甚至多達六個、八個老人，這就帶來了新的民生難題。目前，家政服務業(yè)的養(yǎng)老服務，基本介于社會與家庭之間，諸如陪老、托老、陪護、鐘點工等服務項目。今后，隨著老齡人口數(shù)量增多和服務需求的細化，如何為老年人提供更好的照顧和精神慰藉，這其中蘊含巨大的商業(yè)機會。

　　四，企業(yè)多樣化發(fā)展，專業(yè)化分工越來越明顯，服務細分進一步突出，為系統(tǒng)復雜的家政服務提供了發(fā)展空間。傳統(tǒng)的家政服務只是為家庭提供簡單的服務，如保姆、鐘點工等。但隨著居民對家政服務內(nèi)容及質(zhì)量要求的不斷提高，如今的家政服務已由簡單的家庭服務延伸到人民群眾日常生活的方方面面，涉及日常保潔、家務服務、家電維修、水電維修、房屋裝修、家教培訓、購物消費、訂餐送餐等20多個領域200多個服務項目。

　　姜增偉介紹，家政服務按內(nèi)容可分為三個層次：一種是初級的"簡單勞務型"服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等;第二種是中級的"知識技能型"服務，如護理、營養(yǎng)、育兒、家教等;第三種是高級的"專家管理型"服務，如高級管家的家務管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費的優(yōu)化咨詢等。不同層次服務的多元化、專業(yè)化，給家政服務業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

　　家政業(yè)成為初級勞動力就業(yè)"水庫"

　　在滿足社會需求的同時，家政服務業(yè)具有強大的就業(yè)吸納能力，這也是商務部門著力發(fā)展這一行業(yè)的另一重要原因。記者在采訪中了解到，據(jù)調(diào)查顯示，目前全國共有各類家政服務企業(yè)和網(wǎng)點已有近50萬家，年營業(yè)額近1600億元。有些大型家政服務企業(yè)，年營業(yè)額已達到幾千萬元的規(guī)模。初步統(tǒng)計，目前全國家政服務業(yè)從業(yè)人員1500多萬人，以城市下崗工人、進城務工農(nóng)民為主，另外包括少部分專門從事維修服務的大中專技校畢業(yè)生和從事管理工作的大學生。姜增偉透露，據(jù)勞動保障部對沈陽、青島、長沙和成都四個城市1600戶居民的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段有40%的家庭需要社會提供服務。據(jù)此推斷，全國1.3億城鎮(zhèn)家庭可提供近5000萬個就業(yè)崗位，就業(yè)容量和發(fā)展?jié)摿薮?。以家政服務人員年收入1萬元計算， 5000萬個就業(yè)崗位就是5000億元。尤為重要的是，家政服務業(yè)吸納的勞動力主要來自社會弱勢群體。各地商務部門提供的數(shù)據(jù)也能說明這一點：在寧波市，上千個家政服務企業(yè)每年安排了2萬余人就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力占95%以上，人均年收入近萬元。在鄭州市，2005年家政服務業(yè)有從業(yè)人員2萬多人，其中下崗失業(yè)人員占22%，外來人員占78%。哈爾濱市報達家政自成立以來共安置城市下崗職工就業(yè)3.22萬人。濟南市"陽光大姐"家政服務公司，幾年來安置5萬多人就業(yè)，其中40歲以上的文化低又無一技之長的婦女超過80%。

　　家政業(yè)尚需解決多方面問題

　　姜增偉也指出，目前家政行業(yè)亟待解決以下問題：

　　一，總體上組織化程度低。

　　整個行業(yè)仍然面臨小、散、弱的局面，現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待進一步加快。

　　二，市場供需矛盾突出，居民對家政服務的需求越來越多，且日益呈多樣化。

　　但由于家政服務企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏有效的業(yè)務宣傳，沒有形成品牌影響，廣大居民雖面對眾多企業(yè)，但出于質(zhì)量與安全的考慮往往無從選擇，特別是一些個性化的服務需求，更是難以找到合適的企業(yè)，好的企業(yè)也難獲取有效的需求信息。這種信息不對稱導致居民找不到服務和不敢接受服務，而服務企業(yè)又不知道誰需要服務、需要什么服務，市場供需矛盾突出。

　　三，服務市場不夠規(guī)范。

　　家政服務業(yè)總體處于起步階段，缺乏有效規(guī)范，市場魚龍混雜，常有"一張桌子、一條凳子、一塊牌子"就能開張營業(yè)的現(xiàn)象。街頭廣告、馬路廣告隨處可見，違規(guī)操作和短期行為嚴重。部分企業(yè)缺乏風險意識，沒有相應采取購買商業(yè)保險等方式予以回避，遇到大的經(jīng)濟糾紛，或者欠賬不還，或者只能關門倒閉，這些都影響了家政服務行業(yè)的整體聲譽.此外，家政服務業(yè)的社會保障機制建設落后，大部分家政服務員沒有相應的人身保險、勞動保障，不僅服務員在服務中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，而且還存在服務員超時、超量勞動的現(xiàn)象，甚至發(fā)生服務員受歧視、遭虐待的個別事件，使行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

　　四，培訓工作不到位。

　　目前，家政服務業(yè)主要從業(yè)人員是農(nóng)村進城務工人員和城市下崗職工，文化素質(zhì)普遍偏低，且大部分人在上崗前未受過家政培訓，這使得部分家政服務質(zhì)量較低，很多時候難以滿足消費者的需求。同時，由于專業(yè)知識的缺乏，服務過程中還存在一些安全隱患，出現(xiàn)過一些問題，使行業(yè)整體聲譽受到影響，北京就曾出現(xiàn)過家政人員在服務過程中引發(fā)的煤氣中毒事故。

　　五，規(guī)范監(jiān)督機制缺失。

　　家政服務業(yè)目前缺乏統(tǒng)一的服務規(guī)范和監(jiān)督體系，使家政服務業(yè)成為消費者投訴的熱點。一些企業(yè)缺乏誠信甚至涉嫌欺詐的違法犯罪行為，不僅嚴重侵害了消費者利益，也影響到整個家政服務行業(yè)的健康發(fā)展。例如今年在重慶和深圳發(fā)生的保姆用假身份證綁架幼童案件，就是利用中介公司不核實保姆身份信息的漏洞來實施犯罪。這對整個家政服務行業(yè)造成了惡劣影響。

　　商務部門將多管其下促進家政業(yè)發(fā)展

　　姜增偉指出，今后各地商務部門將采取以下政策，積極促進家政服務業(yè)發(fā)展：

　　一，合理發(fā)揮稅收杠桿作用。

　　家政服務業(yè)的特點之一就是社會效益大于經(jīng)濟效益。企業(yè)收費過高，就無法體現(xiàn)"以人為本"，服務市場也難以發(fā)展;企業(yè)收費過低，又會造成"收不抵支"，影響企業(yè)的生存與發(fā)展。要走出這種"兩難"的困境，就需要發(fā)揮財政稅收杠桿的引導、支持作用，在行業(yè)發(fā)展的初期階段，對服務組織建設和從業(yè)人員培訓等方面予以適當傾斜。對于好的企業(yè)，還要在稅收等方面積極予以保護，為家政服務業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

　　二，推進行業(yè)立法和標準化管理。

　　家政服務業(yè)涉及20多類200多項服務內(nèi)容，法規(guī)、標準體系建設的任務異常艱巨。商務部將加快推進家政服務業(yè)法規(guī)體系建設，研究制定家政服務業(yè)相關標準，盡快建立家政服務業(yè)統(tǒng)計體系，增強行業(yè)管理的針對性和科學性。

　　同時，各地應盡快制定出臺與當?shù)丶艺諛I(yè)發(fā)展要求相適應的地方性法規(guī)，加大對相關行業(yè)標準的貫徹力度，并根據(jù)當?shù)厍闆r加緊制訂完善相關配套標準，指導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。各地商務部門還要積極聯(lián)合本地統(tǒng)計部門，盡快建立家政服務業(yè)統(tǒng)計體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況。

　　此外，各地應充分發(fā)揮有關協(xié)會組織的作用，支持協(xié)會在行業(yè)交流、人才培訓、行業(yè)自律等方面有效開展各項工作。沒有成立家政服務業(yè)協(xié)會的省市，要加快建立相應的行業(yè)組織。

　　三，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

　　在發(fā)展模式上，可以由政府作為主體，也可以由企業(yè)按市場化方式運作。但無論選擇哪種方式，都應體現(xiàn)政府的引導，充分整合服務資源，建立健全服務監(jiān)督評價機制，有效帶動相關服務行業(yè)的健康發(fā)展。各地應積極引導家政企業(yè)引入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營和電子商務等手段，推進規(guī)?；l(fā)展，降低服務成本，擴大服務范圍。

　　四，加強員工培訓，提高服務質(zhì)量。

　　各級商務部門充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、培訓機構和企業(yè)的作用，做好從業(yè)人員培訓，對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律常識、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對性較強的業(yè)務培訓，增強從業(yè)人員的服務意識，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。

　　此外，各地商務部門將積極引導家政企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，適應消費需求多樣化、個性化的趨勢，拓展服務內(nèi)容，規(guī)范服務標準，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，盡快形成一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，以提升家政服務行業(yè)的整體發(fā)展水平。